社区居家养老工作方案

社区居家养老工作方案

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社区居家养老工作方案范文第1篇

一、现有养老机构情况

全区现有公办养老机构3家，共有298张养老床位。其中，区社会福利院200张，区居家养老服务中心72张，扬子洲镇敬老院26张；居家养老服务设施87家，绝大部分都是由社区（村）投资建设并运营，规模偏小。其中，城镇社区居家养老服务中心73家，农村颐养之家14家；通过机构自查、部门检查，我区养老机构以公益服务项目为主，资金流向均安全、可靠，经营良好，不存在资金对外投资等违规现象，居家养老服务设施不存在办理会员卡、收取会费情况，均暂未发现非法集资情况。

二、非吸案件处置情况

由于东湖区所处老城区，老年人在常住人口占比高于其他县区，造成在全市“金三江”、“老庆祥”、“中华情”等非吸案件中受损人数较多。据统计，三大案件受损人数约3428人，目前2405人报案（金三江1246人、“老庆祥”788人、“中华情”371人），报案金额约1.287亿元（“老庆祥”约7964万、“中华情”约4902.98万）。

三、专项行动开展情况

（一）加强领导，认真研究部署。根据《南昌市人民政府公厅印发〈关于开展全市养老领域非法集资风险排查百日专项行动工作方案〉》文件要求，我区迅速行动，制定并印发了《东湖区人民政府关于开展全区养老领域非法集资风险排查百日专项行动工作方案的通知》。形成由区处非办牵头，公安、市监、审计、消防、乡镇（街道）等部门组成的工作专班，组建专项行动微信调度群，明确责任、锁定目标、分步开展。

（二）找准重点，全面杜绝隐患。

1、广泛宣传。为做好我区养老服务领域非法集资的宣传工作，我们将养老服务机构、社区养老服务站点（含农村14个）作为宣传重点。同时，充分发挥社区、村委会干部及综治网格员作用，在110个社区、村人口聚集的公共区域和各小区重点出入卡口以及老年人常去的休闲场所周边，以挂横幅、宣传栏、电子屏，贴宣传画，板报，开主题会等多种形式，围绕“非法集资的社会危害性、主要表现形式和特征、相关的法律法规、金融欺诈法律制度”等进行宣传普及。提醒老年人及亲属，不为高额回报所诱惑，不参与非法集资，并提醒、劝阻身边的亲朋好友，守好自己的养老钱。排查整治期间，集中宣传63次、发放宣传资料4960份、制作宣传展板98块、投放公益广告280条。各职能部门排查活动中暂未发现各自主（监）管领域内存在未经许可超范围经营从事非法吸收公众存款和涉嫌非法集资广告资讯等行为。2、动态管理。按照上级部门提供的“金三江”、“老庆祥”、“中华情”等非吸案中投资人名单，分类造册，全面掌握重点涉稳人员动向，根据涉稳人员的上访时间、地点和次数等对涉稳人员名单进行动态管理，为政府落地稳控责任提供精准的数据支撑。3、应急处置。4月1日至今，我区共接上级部门关于“中华情”维稳警令单110条、涉及人次289次、涉及162人；“老庆祥”案维稳警令单10条、涉及29人次；“金三江”案维稳警令单2条、涉及4人次。妥善处置了八一公园等地群体聚集事件2次，劝离带回了1名在新建“中华情”公司门口静坐人员，有效防止事件升级。特别是“五一”、全国“两会”期间，提前屯警，加强对八一广场等重点地区的巡逻、值守，以强有力的震慑，切实防范了“中华情”等群体串联聚集事件发生。

（三）联合执法，形成监管合力。一是牵头组织公安、市监、审计、消防、乡镇（街道）等部门在全区范围内的所有养老服务机构、居家养老服务设施及社区开展一次全面深入细致的摸排自查，充分发挥社区片警、网格化管理和基层群众自治的经验和优势，深入养老服务机构、商场、超市、菜市场、公园、广场、社区等老年人经常活动区域，贴近群众开展摸排工作。二是要求全区养老服务机构规范自身，坚决不参与涉及非法集资、诈骗的违法金融活动；开展非法金融内部自查，切实防止机构内部管理服务人员参与非法金融活动；完善内部管理制度，坚决阻止任何形式的养老服务领域非法金融活动。三是对排查出的风险隐患建立台账，认真研判，采取有效措施，分类处置，确定处置整改期限、整改责任人，扎实推进整改任务。对明显违法犯罪的企业和机构，公安机关将依法立即立案查处。

四、下一步工作

下一步，我区将持续开展相关活动推动我区养老领域非法集资风险排查百日专项行动，进一步总结经验，确保取得实效。

一是加大重点领域排查。对我区已备案养老机构、名称或经营范围中含有养老服务、健康管理、疗养康复、营养保健等老年、居家服务等字样的机构开展服务质量建设专项行动，按照重点排查主体、重点排查内容、重点宣传进行专账、专户管理，加强养老机构政策解读，健全养老服务机构安全管理规定和相关服务标准，督导养老机构不断加强运营管理。

二是加强网络舆情监督。利用网络等新型媒体，常态化宣传防范非法集资公益知识，播放养老防范非法集资公益宣传片。增强行业监管部门职责，通过排查电台、报纸、期刊等媒体的涉及养老领域广告资讯信息，及时清理涉嫌非法集资广告资讯信息，同时，加强对旅游公司监管，规范养老旅游市场。

三是形成完善工作机制。将老年人列入重点宣传对象，通过各类媒介载体开展贴近基层、贴近群众、贴近生活形式多样的宣传活动，推动宣传教育活动进机关、进社区、进村组、进家庭，特别是定期对养老机构及入住老人进行常态化宣传，形成长效机制。

四是总结活动工作经验。我区将以此次专项行动为契机，及时做好工作总结，对排查中存在的问题，组织各单位认真分析、研判风险，梳理经验和不足。同时进一步加强对我区现有养老机构日常监督和管理。通过各单位行业职责，向老年人宣传“投资有风险、风险须自担”的风险意识，保障老年群体财产安全不受侵犯。

社区居家养老工作方案范文第2篇

随着我国老龄化社会的来临，如果社会保障体系缺乏，导致一些“问题老人”的身心健康无人过问，就会导致我国“问题老人”越来越多。近年来，国家和我省均高度重视养老事业的发展，出台了多个鼓励和促进养老服务事业发展的政策措施。2012年7月，我省下发了《广东省人民政府办公厅印发关于加快社会养老服务事业发展的意见的通知》（粤府办〔2012〕73号，以下简称《意见》），进一步明确了养老服务体系发展的方向、要求和任务。

截至2012年底，江门市共有老年人62.7万人，占全人口的14.1%，略高于全省14%的平均水平，且老年人人口基数每年都在不断增加，人口老龄化和高龄化问题日益突出。针对养老工作的现状，根据《意见》的精神和要求，我市陆续出台了《江门市人民政府办公室印发关于加快推进我市社会养老服务事业发展的实施意见的通知》（江府办〔2013〕13号）、《江门市“大民政”工作方案》和《江门市建立多元化社会养老服务体系实施方案》等文件，并提出到“ 十二五”期末，基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展，与人口老龄化进程相适应，与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，完成养老服务体系建设“9064”的目标任务（即到2015年底，基本实现90%的老年人在社会保障体系和服务体系支持下通过家庭照顾养老，6%左右的老年人可由社区提供日间照料和托老服务，4%的老年人可入住养老机构）；每千名老年人拥有养老床位数达到40张；居家和日间照料服务基本覆盖城市社区和半数以上的农村社区。同时鼓励多元化建设各类养老设施，实现差异化发展，构建适合我市社会经济发展水平的养老设施服务体系。

本文通过在编制《江门市蓬江区、江海区养老设施布局专项规划（2013―2020）》时对蓬江区、江海区现有养老设施的研究分析，针对我市老年化现状情况，结合国家及省市相关文件要求，探索适合我市客观情况，多元化发展我市养老设施的实施策略。

二、两区养老设施现状研究

截至2012年底，我市蓬江、江海两区60岁以上老龄人口约9.6万人，占全两区户籍总人口的14.4%，略高于全省和全市的平均水平，且老年人人口基数每年都在不断增加，人口老龄化和高龄化问题日益突出。

2.1 养老服务设施现状

蓬江、江海两区已初步建立起了“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的养老服务体系，千名老人拥有养老床位数约27床，总体水平与“2015年珠三角每千名老人拥有养老床位数40张”的要求有一定距离。

2.2.1 机构养老设施现状

规划区现状共有机构养老设施15处，其中公办养老机构9处，民办养老机构6处，详见表2-1。

注：本表中“缺口率=缺口床位/现状机构养老床位需求”。缺口率为0时，床位充裕；缺口率不超过30%时，床位基本满足；缺口率不超过60%时，床位缺口较大；缺口率超过60%时，床位缺口严重。

2.3 现状社区居家养老需求分析

按照《江门市城乡规划技术管理规定（试行）》、《社区老年人日间照料中心建设标准》（建标143-2010）等规范要求，主城区城市社区应每5000户-10000户（约1.6-3.2万人）居住人口需配置一处社区居家养老设施。截止到2011年底，规划区内总人口约106万，需配置社区居家养老设施30处以上，但现状蓬江区、高新区・江海区共有社区居家养老设施11处，尚缺19处以上，缺口比较严重。

2.4 养老设施现状分析

（1）社区居家养老覆盖不足

从现状养老设施统计来看，多为机构养老，社区居家养老机构较少，发展不平衡。

（2）机构养老床位总量不足，服务功能有待完善

目前规划区机构养老床位约2619张，每千名老人拥有床位数27张，与每千名老人拥有养老床位数40张的要求有一定距离。

（3）部分机构养老设施条件不足，达不到标准要求

从现状调研情况来看，部分机构养老设施的用地规模、建筑规模、服务内容与设施配备均达不到规范要求，导致养老服务质量不足。

（4）类型单一，缺乏多层次服务

现状养老设施主要以满足基本保障型养老的设施为主，缺乏中、高档和特色化、专业化养老服务设施。

（5）政府主导，社会力量参与不足

从现状养老设施的数量、规模、服务水平、收费标准等方面分析，公办养老设施明显高于民办养老设施，说明我市社会力量参与养老服务还处于较低水平，就我市养老事业发展需求而言，社会力量参与养老服务具有广泛的空间和无限的潜力。

三、多元化发展养老设施的必要性

3.1 更好地满足老年人需求

我国已步入老龄化社会，老龄问题日益突出。满足老年人的需求是构建社会保障体系的基本原则，养老设施主要围绕老年人的需求开展。更好地满足老年人的需求，就必须构建多元化的养老设施服务体系，因为老年人对养老设施的需求是多元化的，有的老人愿意入住养老院，与其他一起老人交流、生活；有的老人愿意入住养老公寓，在享受优质养老服务的基础上，品味安逸的老年生活；有的老人喜欢旅游式的老年生活，在不同的地方住一段时间，感受旅游的乐趣。由此可见，老年人需求的多元化决定了养老设施主体的多元化。

3.2 与第一侨乡的城市美誉相宜

我市作为中国“第一侨乡”，拥有大量的华侨分布在世界各地，“落叶归根”又是华人较为传统的养老思想，因此我市应该通过多元化的养老设施建设，提供多元化的养老服务，吸引华侨回乡养老，促进我市养老事业和“银发产业”的发展。

3.3 可以提高养老服务的效率

养老服务设施建设是个社会体系工程，其中，政府、社会、市场等角色定位各有所长，也各有不足。从效率最大化出发，应按照各个主体各自所长合理分工，才能达到事半功倍的效果，效率的最大化决定了养老设施建设主体的多元化。

3.4 弥补当前养老服务资源不足

我国养老事业起步较晚， 而且长期以来高度依赖政府，导致养老服务资源目前严重不足。弥补养老服务资源的不足，一方面需要政府加大投入；另一方面也需要整合现有一切可用资源，投入养老设施的建设与服务之中。打造多元化的养老设施服务体系有助于整合资源，可以弥补现有政府资源的不足，更好地满足老年人的需求。

3.5 彰显社会公平，促进社会和谐。

多元化的养老服务体系不仅关系到效率问题，还关系到公平问题。我市老年人情况复杂、差异较大。打造多元化的养老设施体系，有助于社会公平。对于经济状况较差以及一些特殊的老年人，由政府负担养老服务的主要职责，对他们的基本需求予以保障。对于经济状况较好的老年人，适当纳入市场化服务体系。这样多主体地分工解决养老服务问题，“雪中送炭”与“锦上添花”相互结合，可以彰显社会公平，有利于社会和谐。

3.6 更好地助力社区居家养老发展

我国今后的养老发展方向是居家养老，即家庭养老加社区服务，这是我国的国情所决定的。首先，居家养老的成本要比机构养老低得多。其次，我国传统文化是老年人不愿意离开家到机构，居家养老契合了这种需求。再次，我国老年人口众多，机构养老难以承受，大多数老年人选择居家养老比较合理。即使在西方国家，机构养老也只是一种“补充”形式，比例最多仅为10% 左右。居家养老是我国养老发展的方向。我市也提出90% 老年人居家养老的目标。但与机构养老相比，居家养老的老年人居住在家中，而且分布相对分散，因此更需要多主体的投入。打造多元化的养老设施体系，引入市场资源投入到社区居家养老设施的建设与服务，发挥政府与市场各自的积极作用，可以更好地助力居家养老的发展。

四、发达国家和城市案例研究

建立多元化的养老模式，发达国家和城市案例有一些成功的经验可资借鉴。

（1）互助养老： 是指老人与家庭外的其他人或同龄人，在自愿的基础上结合起来，相互扶持、相互照顾的模式。它具体包括老年人结伴而居的拼家养老、社区内成员相互照顾的社区互助养老等很多形式。在德国，有很多老年人共同购买一栋别墅，分户而居，由相对年轻的老人照顾高龄老人。还有的地方安排了一些大学生和独居老人合住，由大学生照顾老人。瑞士也建立了很多“结伴而居”的“室友之家”。

（2）以房养老： 是指将自己的产权房出售、抵押或者出租出去，以获取一定数额养老金或养老服务的养老模式。它通过一定的金融机制或非金融机制，将房产蕴含的价值提前变现，从而为老年人提供养老资金来源。

（3）旅游养老： 国外很多老人退休后，喜欢到各地去欣赏秀美景色，体会不同的风土民情，从而在旅游过程中实现了养老。旅游机构也乐于为老年人服务，并通过与各地的养老机构合作，为老年人提供医、食、住、行、玩等一系列周到服务，使老人免除游玩中的后顾之忧。

（4）候鸟式养老：是指老年人像候鸟一样随着季节和时令的变化而变换生活地点的养老方式。这种养老方式总能使老年人享受到最好的气候条件和最优美的生活环境。美国的佛罗里达，日本的福冈、北海道，韩国的济洲岛都是老年人相对集中的“迁徙”目的地。

（5）异地养老：是遵循比较优势原理，利用移入地和移出地不同地域的房价、生活费用标准等的差异或利用环境、气候等条件的差别，以移居并适度集中方式养老。如美国就建立了大量的“退休新镇”、“退休新村”，吸引老人移居养老。

（6）乡村田园养老：乡村的空气新鲜、生态环境优越、生活成本低廉。国外一些喜欢大自然的老年人退休后会选择在乡村的田园、牧场、小镇等地养老，每日养花弄草、游山嬉水，颐养天年。

我市拥有优越的交通资源、较为充足的土地资源、良好的生态资源、丰富的旅游资源，适合发展多元化的养老项目与类型。但针对多元化的养老模式，需要多元化的养老设施支持，仅依靠政府，从功能职责、财力分配、发展模式、服务多元、市场培育等方面都不是最佳选择，应该以多元化主体参与为基本理念，吸引市场的资本和资源进入养老设施建设领域，构建完善与成熟的养老服务体系。

五、多元化发展养老设施的策略

基于以上分析研究和结合我市的社会经济发展水平，本文提出一些养老设施发展策略，探索适合我市多元化养老设施建设的发展路径。

5.1机制创新，落实“大民政”理念

应以《江门市“大民政”工作方案》、《江门市建立多元化社会养老服务体系实施方案》等文件为政策基础，将养老与医保、社保、低保等社会保障体系有机衔接，实现多元化、综合化养老保障体系，实现“养医结合、养社结合”，为养老设施建设多元化发展提供政策保障。

5.2政府主导，提倡多元化参与

养老服务是公益事业， 尽管不能完全依赖政府，但政府无疑在其中起着核心作用，其它各个主体围绕政府开展工作。政府的基本职责是保障弱势群体的养老服务，对一些贫困、弱势老年人的养老服务，政府应予以一定的扶持，满足这部分人的基本需求，保证养老设施的普惠。当然具体的服务大部分可由社会组织、市场来完成，政府提供资金保障。

5.3 政策保障，扶持社会力量投入

政府应通过合理的政策，探索公办民营、民办公助等多种运行模式，引导各个主体整合资源与形成合力，更好地为老年人服务，对社会力量兴办养老机构（居家养老与机构养老均包括在内）给予补贴，还对相关费用进行了减免。另外，在公共产品的接入和使用过程中（水、电、煤气等），对养老机构按民用标准收费。政府应同时做好监督与评估工作，对社会力量等其它主体的养老设施建设与服务工作要予以监督，并进行科学评估，以保证服务质量。

5.4 统筹谋划，争取国家资金支持

从2013开始，中央专项彩票公益金将连续三年累计投入30亿元，支持建设10万个农村幸福院，这将有力带动全社会对农村养老设施投入，破解农村养老难题。民政部会同财政部每年年初向各地下达农村幸福院的补助数量指标，具有适合兴办农村幸福院的场地和设施等条件的地区可以申报项目。

我市应结合农村幸福院发展计划，按照国家的申报要求，积极争取国家资金支持的幸福院项目落地。

5.5尊重市场，积极破解培育难题

在养老事业发展中，市场也是一个重要主体。市场机制对养老事业是大有裨益的，把一部分优质的市场资源纳入养老服务中，一方面可以补充养老服务资源的不足；另一方面，由于一部分老年人具有较强的购买力，也促进经济的发展，一举两得。在养老设施建设发展中，一直存在一个误区，就是养老属于公益事业，应由政府负责，不应纳入市场化运作。正是基于这一误区，导致养老服务市场化不足，也使部分老年人造成依赖心理，影响了养老服务的发展。对于养老服务发展而言，市场化运作是重要方向之一，但与是否公益事业并不矛盾。

例如在江苏，市场化运作就较为成功。苏州在居家养老中，以居委会牵头，吸收经营单位，组成“联盟”，建设社区养老设施，为老年人提供养老服务。对于老年人而言，这些经营单位提供更低的价格，给他们带来很多实惠和福利。对经营单位而言，不但获得收益，也可以借此机会树立口碑，做“活广告”，提升无形资本，进一步激发市场的作用。

5.6 细分类型，体现本地资源特色

政府面对不同类型的养老设施和养老需求，针对不同的投资对象，应引导市场进行细分，制定相宜的政策措施。

对投资基本养老设施建设的主体，政府应通过减免税费、购买服务等策略，保证其一定的长效收益率，激励其投资基础养老设施的建设，适度缓解政府财政压力，完善城市养老服务设施资源，完成“通过政府主导、社会参与，实现全市普惠性养老设施服务”的发展目标。

对于投资中高档次养老设施的主体，应利用我市优越的交通条件、第一侨乡的名片、优美的生态环境、众多的旅游资源等优势，积极发展养老服务、养老地产等产业。此类养老设施的建设，应以市场为主导，政府负责引导和监管，通过产业政策调控来拉动养老产业的发展，力争使其成为我市第三产业良性发展的增长极。

5.7 保障用地，优先供应养老资源

用地作为实现养老设施发展的核心资源，应根据《广东省民政厅、广东省国土资源厅、广东省住房和城乡建设厅关于解决养老服务设施建设用地问题的通知》（粤民福〔2013〕31号）的相关要求，分类进行保障。

（1）对养老服务设施建设用地要优先安排，在办理相关手续时要提供便利和优惠。

（2）应尽量争取将养老服务设施建设项目列入省重点建设项目计划。对已列入省重点项目计划的社会养老服务项目，如选址不符合土地利用总体规划的，可按照《广东省土地利用总体规划修改管理规定》的要求，申请修改土地利用总体规划。

（3）对列入地级以上市国民经济和社会发展规划中的非营利性养老服务机构，如占用基本农田，按列入土地利用总体规划可以占用多划（预留）基本农田建设项目清单和重大（重点）项目清单处理，可申请按《广东省土地利用总体规划实施管理规定》编制《多划基本农田占用方案》占用多划基本农田，不需另外补划基本农田。

（4）对民间资本举办的非营利性养老机构和政府举办的养老机构，可以使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。但涉及农用地和未利用地的，应当依法办理农用地转用和使用未利用地手续。

（5）对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应。

（6）鼓励将闲置的公益性用地依照城乡规划调整为养老服务用地。鼓励将厂房、住宅或其它类型物业依照城乡规划转用作为养老服务设施。

（7）对养老服务设施因城市建设需要依法拆迁时，要优先安排不小于同等面积的回迁房屋或异地建设用地。

5.8 摸清家底，有效利用闲置资产

在多元化发展养老设施建设中，要注意利用既有资源“做文章”，鼓励将闲置的国有资产、医院、学校、企业活动中心、疗养院、旅馆、招待所等改造为机构养老设施或社区居家养老设施，在这方面政府应加大奖励与补贴力度， 实现闲置资产的有效利用，避免资源浪费。

社区居家养老工作方案范文第3篇

在广泛征求意见的基础上，全局干部职工通过开展党员民主生活会等活动认真查摆自身存在的问题，结合本年度公开征求意见和建议，共收到意见、建议35条，梳理后为3条：1、养老服务体系建设有待完善；2、殡葬改革力度需进一步强化；3、局机关干部下基层指导工作力度尚需进一步强化。

针对查找到的问题，我局坚持边查边改的原则，及时落实整改措施。一是召开专题研究会，成立整改工作领导小组，制定整改工作方案，落实领导责任制，明确分管领导是整改的第一责任人，要求能改的及时改，不能及时整改的要限期改。二是加强对业务工作的调度。局领导班子经常召开碰头会，了解工作进展情况，查找工作中存在的问题并制定对策，有力促进了各项工作的开展。三是加强了对干部职工的思想教育。组织干部职工集中开展了法律法规、执业纪律和职业意见建议。四是狠抓了机关效能建设，加强了机关效能督查，将每月督查和平时抽查相结合，严抓了首问责任制、限时办结制等机关效能建设各项制度的落实。

整改到位，成效突出

强化责任意识，注重工作实效。通过层层开展民主评议，使全体干部职工充分认识到评议是借助社会各界和人民群众的力量，把我们自身存在的问题进一步整改落实到位，把人民群众关心的热点问题、焦点问题进一步解决好、落实好。切实消除了评议活动是搞形式，浪费人力、物力、精力的错误认识，并积极投入到该项工作中去。

社区居家养老工作方案范文第4篇

1、完成农村低保“按标施保”工作，目前各村进入评议阶段，民政办将审核资料，按程序统计上报。

2、申报大病医疗救助17人，临时救助10人，非重点优抚临时救助6人，基本殡葬服务费8人，高龄津贴23人。

3、进一步加大农村五保工作的管理和服务力度，确保全年安全无事故，做好新福利院后续建设工作。

4、完成低保、五保、优抚、高龄等季度报表。

5、结合县民政局“情暖特殊困难群众行”活动，确定__、__两个村为帮扶村，申报分散五保重度精神病患者1人，分散五保居住危房改建1人，低保、五保、优抚对象缺生活用品6人，急难救助对象（__）1人。民政局入户核实后，将下发帮扶工作方案，明确帮扶内容。

1、年初在民政办公会议上对村级信息员进行了业务培训，对于灾情上报要求及时、准确，无漏报现象。镇建有救灾救济各类档案资料，村村务公开栏对救灾救济各项款物均已公示。

2、建立__镇2015年灾情损失和需政府救助人口台账和受灾人员冬春生活政府救助人口台帐，分类实施救助。

3、上报2015年__镇因灾倒房户台账共计18户。

完成季度优抚对象抚恤补助资金社会化发放名册，按季度发放重点优抚对象抚恤补助资金、义务兵家属优待金社会化发放资金、非重点优抚对象临时救助资金。

继续推进村务公开和民主管理工作。镇村务公开领导小组分季度制定村务公开考核表，分季度组织相关部门对全镇15个村的村务公开工作逐一进行考核，并下发考核通报，督促整改到位。

1、申报高楼村幸福院项目建设，以满足广大老年人的生活照料、医疗保健、文体娱乐、精神慰藉等需求为目标，为老年人提供质优价廉的专业化服务，不断提高我镇社会化养老服务的整体水平。

2、做好阳光超市日常卫生清理工作，建立完善的物资领取机制。

1、分类申报殡葬服务补贴，大病医疗救助、临时救助、优抚临时救助等各项救助。

2、完成低保、优抚、高龄、居家养老、低保特困等季度报表及系统录入。

3、完成各类灾害资金的申报及发放工作。

4、进一步加强村务公开民主管理工作力度，指导15个行政村每月15号及时更新村务公开栏，规范整理村务公开相关档案资料。

5、完成社区换届选举工作

社区居家养老工作方案范文第5篇

（一）坪地街道敬老院

龙岗区坪地街道办敬老院，是政府投资为居民群众规划打造的颐养天年的场所。位于深圳市龙岗区坪地镇，现有房屋建筑面积适中，由深圳市龙岗区民政局批准，按照《老年人社会福利规范》要求兴建的一所老年社会福利机构，筹划推广龙岗敬老院为深圳首家“公办民营”的创新养老模式，提供老年养老、康复疗养、日间照料、临终关怀等多项服务，是老年人颐养天年的理想家园。

相较于我们以往了解到的大都是设立在城郊街区或者较偏远地区的养老院，老人远离自己生活多年的街区，在养老过程中常会感到孤独感和陌生感，坪地敬老院考虑到上述因素，因而将敬老院设立在社区内，有独立的院舍，四周都是居民社区，这样既解决了老人远离社区产生的的困扰，又能与社区内成员接触，延伸社会支持网络。此养老机构更像是将机构养老与社区养老相结合的一个养老形式。养老院内除了入住的老人，还有部分中年残疾人（残疾人是不入住养老院的），他们以工作的形式在养老院里活动，主要参与残疾康复治疗和日常工作。残疾人的日常工作有看护大门，传递报纸书信等等，而最具特色的是残疾人制作自己力所能及的小产品，然后由政府购买，彰显了他们的价值，这是非常可贵的。

（二）坪地街道社区综合服务中心

政府购买社会服务，是深圳市社会管理服务改革的重要举措，坪地街道社区综合服务中心作为深圳市的一个社区综合服务中心的试点成立于2010年12月7日，是由深圳市民政局和龙向社工服务中心联合推出的。坪地社区综合服务项目便是建立在该社区综合服务中心平台上的一个区域性项目，该项目以项目运作为基础，采取综合化服务的模式；以立足社区、源于需求、整合和转化资源、开发多元化专业服务为基本运作思路；运用整合性的社会工作专业方法为社区内的社区老人、残障人士、低保家庭、优抚安置对象、妇女儿童、流浪乞讨人员以及广大社区居民提供便捷、专业、优质的总和服务。其中以上提到的前两类人群，正是养老机构所主要服务的两类人群，社工也是主要为养老院的前两类人群提供集中服务。

其特殊性在于该服务中心坐落于养老院内，主要是为了更便利对整个养老院提供综合，这是街道办政策设计非常灵活性的一部分。因此其常规性工作中就带有部分养老院的服务工作，并且每天都可以与敬老院中的老年人和残疾人接触，更能近距离的帮助他们解决日常生活中的问题。

服务中心的组织架构：中心有项目主管1名，督导助理1名，一线社工4名，社工助理2名。我们所了解到的社区服务中心一般为“4+2”模式，但该项目虽然也是社区服务中心，但其辐射范围为整个街道，由于要做好前期的调研工作以及区域的扩大，故而服务人员有7名，并且配备一门督导助理，这是很少见的。并且其服务人群中老年人和残疾人的比重要远比其它社区服务中心要多，这也是其比较特殊的地方。需要说明的是此项目的3年的合同期直至2013年7月底已经到期，服务期已满，社工也随之撤出了服务场所，停止了对该地区的服务。

二、专业社会工作服务的嵌入

（一）日常工作和服务

需要说明的是无论是服务还是服务计划，都是针对老人和残疾人的需求而制定的，并且辅之以各时间段的过程评估和结构评估，以保证服务的质量和效果。

1、综合服务中心某年份有关养老院的服务计划

2、综合社区服务中心有关养老院服务的主要内容

（1）长者关爱服务：以社区老人为服务对象（尤其关注高龄、孤寡、贫困老人），结合居家养老项目以及社区资源，提供居家探访、日常陪护、保健咨询、心理辅导、法律援助、社会支持等方面的服务，丰富和活跃社区老年人文化生活，建立老年人的社会支持网络，实现老有所学、老有所为、老有所乐。

（2）残疾康复服务：以社区残障人士为服务对象，通过康复护理、职业培训、社会支持等专业服务，促进残障人士生理、心理以及社会康复进程，协助残障人士树立自信、发展潜能、使其更好地参与和融入社区生活。

3、综合服务中心有关养老院的部分常规

（1）“医者心，社工情”爱心义诊活动：由社工牵头，护工协助，链接附近医院的医务资源，定期来给养老院的老人和残疾人进行义务性义诊活动，以对老年人和残疾人的身体状况进行及时的了解，预防为主，有病及时就医。同时举办了健康讲座、流行性病预防等内容，主要目的在于真正做到“助人自助”，让老年人和残疾人能够了解自身的状况，发现问题，并能够及时做出解决措施。

（2）爱心理发：也是由社工调动资源，发动附近理发店的理发师义务理发，并在志愿者的协助下定期（通常为一个月）对养老院老人以及残疾人进行爱心理发。每年一次两次的爱心活动或许不太会令人感动，但长年累月的爱心奉献加起来就融成了社区的一种精神，感动着周围的每一个人，在一次新闻稿里社工是这样表述的：

在活动结束后，为了答谢理发师志愿者，老人们将亲手做的玫瑰花送给他们，理发师收到花，意外，惊喜，感动。是啊，赠人玫瑰，手有余香，一个小小的善举便能温暖他人。来吧，加入我们，一起将爱传递出去！

以上两种活动形式都是在社工和义工的合作下，了解老年人和残疾人需求，通过义工队伍获取资源，满足老年人和残疾人的日常需求。最终达到解决他们部分问题的目标。

4、综合服务中心有关养老院的部分特色（主要是小组活动为主）

（1）“银发飘飘”：

主要以小组形式，提供各类培训、兴趣爱好、志愿参与、健康保健等服务，协助老年人增长技能，发挥余热。社工与护工合作，建立这些兴趣小组、发展性小组等，使老人通过继续社会化，学习感兴趣的知识，转移消极被动情绪，加强他们对生活的热情，同时与其他老人、社工等建立情感支持系统，最终实现老年人自身的存在价值和意义。

（2）“喘息”服务：

主要以志愿者为主，为社区内常年照顾那些因重度疾病、残疾等导致的生活无法自理的老年人和残疾人进行照顾的照顾者提供替代性“喘息”公益服务。这种照顾不是对服务对象自身的照顾，而是对照顾者的服务，主要是缓解照顾者（如护工）的照顾压力，使其有生理和精神上的休息时间。

（3）社区服务：

主要是社区互助建设活动：以“自尊互助、风险参与”为理念，将社区残疾人、老年服务有效结合起来，通过残、老互助，整合优化社区资源，在满足服务对象需求同时，挖掘发挥老年人、残疾人能力和专长，参与社区建设，提升其社会参与能力以及自尊自强感。

（二）社工服务嵌入后的影响

1、服务嵌入后的积极效果

（1）服务对象的生活质量的提高 。由于社工建立关系的方法、了解服务对象的问题以及需求的技巧都非常的独特和见效，所以很容易与服务对象打成一片，在建立关系时，社工运用倾听、同感、真诚等技巧逐步走进服务对象生活，与他们建立基本的信任关系，同时了解其物质和精神方面的需求，并在此基础上通过个案辅导、小组活动、社区资源连接等，及时为服务对象解决问题，同时在活动中充分调动他们的积极性、自主性，使他们由悲观消极变为积极性的自我认同，一定程度上实现了实现了自我价值，最终产生自我满足感和满意感，而社工和服务对象在相互扶助过程中，自然而然实现了他们生活水平和质量的提高。在实习过程中，曾经有一位老年人这样说：自从你们来了，我又重新恢复了年轻时的那些爱好，吃得好、玩得好，看来我真的是可以延年益寿喽！（2）养老院的运作管理更加顺畅、灵活和人性化。由于社工人员秉承以人为本的理念，时刻以服务对象为主，因而在服务过程中从对方的角度出发提出切实可行的建议，这不仅减轻了养老院内工作人员的负担，且由于对机构内管理人员、护工的积极协助，逐步得到他们的认同和肯定，在机构制定工作方案时，养老院内的管理人员甚至主动和社工商议其养老服务的规划方案，这最终使得机构的运作管理过程更加顺畅。而社工服务在方法和技巧上的灵活性和专业性也给养老机构的工作人员在提高服务质量上提供了很好的借鉴作用，一些工作人员已经开始向社工讨论某些社工实务技巧，还出现了借读社工书籍的现象。其中一位医务工作者考取了社会工作从业资格证之后从事了该养老机构的服务工作这个行业。一位管理人员曾经这样说：有些地方真的得向你们社工学习，以后咱们多多合作，反正大家都是为了给老年人和残疾人服务嘛！（3）社工的信誉和地位提高。社工在养老机构的服务过程中，不过于强调管理，而是重服务，通过整合和利用各种资源来达到提高服务质量的目的，在实现这一目标过程中，社工与养老机构达成高度一致性。由于没有彼此将权力的竞争，养老机构了解了社工的定位之后，更容易听取社工的建议，放手让社工去利用机构资源开展服务活动，这在一定程度上带动了养老机构服务质量的提高，而这种社工的服务质量也成为了服务对象入住养老院的一个诱人条件了；社工本身所开展的不同活动是本着以服务对象为主展开的，很多活动满足了不同服务对象的需求，因而得到服务对象的认可和支持。从社工机构的角度来讲，由于社工机构起步较晚，社会成员对社工机构的了解度还较少，而通过此种类型的介入，机构为服务对象提供了切切实实高质量的活动，提高了社会成员对机构的认可度，进而也调高了社工机构的声誉。（4）各方面人员的关系更加融洽。养老机构管理人员、护工、社工等各方面人员的关系处理的更加融洽，社工服务嵌入之前，服务人员的权力和利益的纷争比较明显，嵌入之后，等同于给养老院服务提供了一个大家公平公正服务的一个平台，甚至可以说，社工成为了衡量服务的一个标准。因此社工服务的嵌入，也带来了更大范围的联动作用。

2、社工服务存在的不足

（1）综合服务中心提供的是一种多元服务供给模式，重点并不是完全放在养老院内，没有专项的社工负责养老院中的服务对象的心理辅导、日常服务、评估其需求、调动资源给予帮助等方面的服务，更不要说针对每一个特殊服务对象的个案管理。由于不是专项服务，负责老年人服务的社工只能尽量去为养老院服务对象提供服务，毕竟，除了这些服务对象，大部分的老年人和残疾人服务对象都在社区里。所以说社工的服务是粗线条的、不细致的，并没有过多的照顾到养老院里服务对象的特殊性。因此，在服务的过程中，还有多层次的服务是社工所顾及不到的。（2）社工不是万能的，在服务的过程中大部分时间是服务的角色，起协调的作用，一些需要其它专业知识的服务，社工是无法做到的。例如，养老院要建设康复护理、心理咨询等多专业交叉的人才队伍，所以专业的护理技术和康复训练，需要有专业的人员提供服务。（3）社工的流动性比较大，老年人刚刚熟悉和适应了某位负责老年人的社工，社工可能因为个人原因或者是岗位调动需要离开此项服务。这样不利于对老年人长时间的服务，不利于建立长时间的专业关系，尤其是针对老年人和残疾人这种恢复能力较差的人群。（4）设工定位不明确。在养老院内没有社工的一个定位，虽然信誉和地位的提高，给了他们服务的动力，但若没有相关管理者的配合和支持，社工的服务难以为继，尤其是面对这种具有严密程序设计的养老院，社工缺乏一种行政地位的保证。一位社工是这样表述的：我们虽然是在对养老院提供无偿服务，但是有时候我们也得看他们（管理者和护工等）的脸色行事的。（ 5 ） 服务资源不足。综合服务中心由于资源的有限性，并没有充足的资源运用于敬老院，并且中心所有指标并不都是针对敬老院老人的。所以社工只能运用敬老院的物质资源为敬老院老人提供服务，然而在此过程中由于资源稀缺性和资源分配问题，容易出现资源运用的矛盾，这就需要与敬老院管理人员进行协调，最终社工的角色主要是协助敬老院工作人员举办活动，社工出方案策划，养老院出资源，并且服务过程之中可能会附加与服务无关的元素，因此社工在这个过程中显得有些被动，往往服务效果与预期有些相背离。由于社工没有任何的管理权力，所以对某些举措和行为的不满时，只能爱莫难助，不利于服务质量的提高。所以当社工服务计划或建议与刚性的管理体制产生摩擦时，社工往往是举足无措。

三、小结

（一）社工服务的嵌入一定意义上提高了服务质量，甚至成为了养老院提高老人床位量的一个小小的资本，弥补了资源调动和运用的不足，补充了服务质量上的缺陷。但应该注意到的是，社工并不是万能的，遇到有精神严重问题、重度残疾问题的服务对象，还需配备专业人员才能得到很好的解决。（二）社工长期运用并已经有宝贵经验的“社工-义工”联动模式。（三）建议社工岗位的嵌入。如民政系统、司法、工会、残联、学校等早已成熟运用的方式。岗位嵌入后，岗位社工就有更多的资源掌控权，能够更好的为服务对象提供服务；与养老机构管理人员和护工的关系更为密切，也能够更加全面的了解老年人的信息，以便做出更为全面的服务安排；可以对服务对象提供个案管理，运作整合的服务方法，对老年人提供全方位的、整合的服务。当然，可能会存在某些负面效应，如行政化问题、官僚化，甚至建制化问题等。

参考文献：

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[2]徐擎擎，2009，《我国城市养老方式文献综述》 ，《法制与社会》第4期下。

[3]毛满长，2010，《农村社区养老：模式、问题与对策》 ，《社会工作》第2期下。

[4]王思斌，2006，《社会工作概论》 ，北京：高等教育出版社。

[5]符平，2009，《“嵌入性”：两种取向及其分歧》 ，《社会学研究》第5期。